公務員禁令
  編者按:剛剛過去的2013年,可謂公務員的“禁令之年”。2013年以來,中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中紀委等中央部門至少出台了14部約束黨政機關工作人員各項行為的規定,涵蓋了他們工作生活的各方面。
  實際上,類似的禁令往年也有,但往往禁而不止。2013年卻是動了真格:規定細緻,且對違紀行為一直採取高壓態勢,不僅查處了兩萬餘名“頂風犯案”的幹部,甚至還點名道姓公開通報處理有關典型。
  禁令頻頻之下,一些官員感嘆“為官不易”;而相應的公務消費行業和市場也受到衝擊、遭遇寒冬。但在公眾看來,這些事無巨細的禁令,直指當前官場之積弊要害,非常有針對性,既是防微杜漸,也是把“權力關進制度的籠子里”的一種表現。
  法治周末記者 陳霄
  對黨政機關工作人員來說,2013年可謂“禁令之年”。
  法治周末記者梳理髮現,自黨的十八大至今,從八項規定伊始,各部門至少出台了14部約束黨政機關工作人員各項行為的規定,幾乎涵蓋了公職人員工作生活的各個方面,成為他們頭上的“緊箍咒”。
  新風並不是“一陣風”。最直接的例證就是,自2013年3月起,中紀委已先後4次對32起違反八項規定精神的典型問題進行了通報。此外,已經查處兩萬餘名“頂風犯案”的幹部。
  禁令頻頻之下,一些官員覺得官不像以前那麼好當了,不僅腐敗將遭遇“嚴打”,連過去被他們認為是微不足道的道德失範行為,也會對自身的仕途造成越來越嚴重的後果。
  而這恰恰被專家學者所稱道,認為這些直指當前官場之積弊要害的禁令,非常有針對性,既是防微杜漸,也是把“權力關進制度的籠子里”的一種表現。
  “緊箍咒”
  2013年歲末,黑龍江省副省級幹部付曉光成為焦點人物。
  自2013年3月起,中紀委陸續通報違反中央八項規定精神的典型問題以來,付曉光是中紀委通報的典型案例中級別最高、處罰最嚴厲並被直接點名的官員。
  因私公款消費,大量飲酒並造成陪酒人員一死一傷嚴重後果,經中央紀委常委會研究並報中央批准,給予付曉光留黨察看一年處分,按程序免去其黑龍江省政府亞布力度假區領導小組常務副組長職務,由副省級降為正局級。
  2012年12月4日,中共中央政治局召開會議,審議通過《關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定》。此後,習近平總書記又作出“厲行節約、反對浪費”的重要批示。由此拉開了本屆領導人轟轟烈烈整頓吏治的序幕。
  從“一般情況下不得封路、不清場閉館”,出訪“一般不安排留學生代表等到機場迎送”,到“未經中央批准一律不出席各類剪彩、奠基活動”,“個人不公開出版著作、不題詞題字”等私人活動,八項規定給2013年公職人員的工作生活都定了調,成為他們頭上的第一道“緊箍咒”。
  不久“六項禁令”也緊接出台,規定進一步細化,範圍也進一步明確擴至各地各部門。“向上級部門贈送土特產”等被禁止,茶話會、團拜會、節日慰問活動等被嚴格控制或禁止,並明確提及“嚴禁利用婚喪嫁娶等事宜藉機斂財”。
  2013年1月,在中紀委第二次全體會議上,習近平指出要加強對權力運行的制約和監督,“把權力關進制度的籠子里”。這一生動形象的措辭及其表達出來的早已廣受期待的論點,在此後便極其頻繁地被國內外媒體引用。
  到了4月,中共中央政治局作出決定,用一年時間來開展黨的群眾路線教育實踐活動,“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,即“糾四風”。
  習近平此後去到他的教育實踐活動聯繫省份河北,在他全程參加的省委常委專題民主生活會上,這些高級官員開展了批評與自我批評。
  據官方媒體報道,有官員自我批評說:“自己有時調研就像演一部下基層的電視劇,事先有腳本,事中有導演,事後露露臉,自己就是一個演員。”也有人直接批評省委書記:“我感到(周)本順同志對發展速度、經濟總量指標看得還是比較重,這是個講面子、愛面子問題,很容易滋長形式主義。應真正甩掉生產總值全國第六的包袱,在提高發展質量和效益上下功夫。”
  河北省委常委們還寫了檢查材料,有人甚至數易其稿,最多的修改29稿。有官員感慨,自己越寫越深入,越寫越出汗,幾次想流淚。
  5月,中紀委啟動“清卡”行動,要求紀檢人員限期之內自行清退各種名目的會員卡。
  事無巨細
  8月、9月,中央連發三道“禁禮令”,要求堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風。
  10月,中共中央和國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車等作出了全面規範。有專家評論稱此條例最大的亮點在於措施具體、針對性強。
  10月31日,中紀委發出《關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知》。11月21日,中紀委再下發《關於嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》。
  到了12月,年關更近,中央出台規定的節奏更是頻率加速,平均不到4天就發佈一個新的規定,涉及範圍越來越廣,可謂事無巨細,面面俱到。
  12月4日,中辦國辦印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。在3月,剛剛履職國務院總理時,李克強就提到他的“約法三章”,其中之一即是政府性的樓堂館所一律不得新建。
  12月6日,中組部發佈《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》,規定今後對地方黨政官員的各類考核考察,不能僅以地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標。長期以來的“唯GDP論”被廢除。
  12月8日,中辦國辦印發《黨政機關國內公務接待管理規定》,對2006年印發的規定全面修訂。不得供應魚翅燕窩等高檔餐飲,不得超標準安排住房,不得違反規定實行交通管制,不得組織旅游和與公務無關的參觀,專家解讀為管住“吃住行游”各個方面。
  12月19日,中辦國辦下發了《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》。要求黨員幹部帶頭文明節儉辦喪事,帶頭火葬和生態安葬,帶頭文明低碳祭掃等。
  12月27日,中辦國辦再次印發《關於務實節儉做好元旦春節期間有關工作的通知》。再次重申嚴禁公款送禮宴請、嚴禁公款吃喝旅游。
  12月29日,國務院辦公廳下發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。要求領導幹部在公共場所要帶頭遵守禁煙規定,並要求“要把各級黨政機關建成無煙機關”。
  同一天,中組部印發《關於進一步做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》。要求領導幹部積極主動報告個人有關事項,凡不實填報或隱瞞不報的,一律不得提拔任用、不列入後備幹部名單。通知並提出今年起將開展領導幹部個人有關事項報告抽查核實工作,針對報告材料的真實性的完整性進行核實,按比例隨機抽查,同時對似提拔、擬列入後備幹部的對象進行重點核查。
  不滿與支持
  “一條接一條,管得是越來越細,看來以後公務員是越來越不好當了,公務員職業的下行趨勢估計是不可避免的了。”在公務員系統中獃了8年的一位科級官員對法治周末記者感嘆。
  也有公務員表示很支持目前的做法:“那些逢年過節發一堆吃的,發幾張書卡電影票,組織個國內旅游,弄個郊區年會什麼的,其實沒啥意思,還招來詬病。還不如都省了。”
  上海檢察官張亮就認為,中央出台這麼多措施,是針對官場之積弊要害的,也是符合實際、行之有效的反腐敗“治標”措施。
  他2013年赴許多地方講課時發現,多地都在對辦公室重新進行隔斷、裝修,清理辦公室面積超標問題。
  北京理工大學教授胡星斗對法治周末記者說,限制官員的特權,雖然也引起部分人的不滿和抵觸情緒,但卻能夠贏得民眾的廣泛支持。
  “在目前法治不健全、也沒有完善的民主監督的情況下,如果再沒有整頓吏治的魄力,官場則會一派萎靡,腐敗成風。所幸習近平總書記這一年多來表現出來了他非凡的魄力和改革的膽識。我想反腐在高層中至少是基本達成了一致的。”
  胡星斗認為,雖然2013年出台了很多反腐細化規定,但絕大多數並非創新,而是進一步的落實和強化。“過去也發過成千上萬的文件,今年讓大家知道中央的文件可以執行下去。現在有一種自上而下的強力在推動。”
  胡星斗說,有人形容2013年“官不聊生”,這正說明中國有了像樣的吏治,“官不聊生”在發達國家其實是常態,因為官員會受到民眾的廣泛監督。
  “當然,現在成熟的體制在發揮正面的積極作用,但反腐要持續推進,除了領導層的魄力,也需要將反腐上升到法治、制度的層面。”胡星斗說。
(原標題:公務員“緊箍咒”)
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